完善农村信用体系的地方探索-谁指鹿为马

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完善农村信用体系的地方探索

完善农村信用体系的地方探索

胡战勇2020年中央一号文件指出,稳妥扩大农村普惠金融改革试点,鼓励地方政府开展县域农户、中小企业信用等级评价。信用已成为连接“三农”和金融服务的重要纽带。加强农村信用体系建设,优化农村金融生态环境,对于加快“三农”发展、实现乡村振兴战略具有重要意义。日前,笔者在江西省宜春市就农村信用体系建设情况进行了调研,分析农村信用体系建设在支持“三农”发展和乡村振兴中取得的成效和存在的不足,提出加快推进的对策、建议。进展(一)涉农信贷稳定增长。人民银行宜春市中心支行通过信息整合与应用,结合融资支持政策,提高了农村地区守信中小企业、农户的融资机会和便利性。(二)金融服务水平有效提升。信用体系建设为金融机构及时、全面分析、判断农村经济主体信用价值和风险管理提供了有力支撑,人民银行宜春市中心支行推动了如“财园信贷通”“财政惠农信贷”通等金融产品和服务的创新,也为金融机构定价提供了信用信息基础,降低了融资成本。(三)农村信用环境持续改善。融资的便利性和各项政策措施的支持,人民银行宜春市中心支行通过示范效应,提高了农户的信用意识,农户按期还款的积极性、主动性明显提高,农村信用环境持续改善。问题(一)社会信用意识不到位。一是部分县(市)政府对信用体系建设的重要性认识不足,在整治信用环境上无所作为,甚至漠视银行债权,对辖内企业逃废银行债务行为听之任之。二是少数农户信用意识淡薄。有的不配合信息采集工作,或者为了获取银行贷款虚报信息,信息的真实性和准确性难以保证;有的缺乏按时还款付息的意识,出现逾期等不良信用记录。(二)工作联动机制不到位。农村信用体系建设是一项由地方政府主导,人民银行推动,各金融机构、政府职能部门联合参与的长期复杂的系统性工程,但是少数县(市)工作机制不够畅通。有的牵头部门如金融办、发改委没有发挥应有作用,部门之间存在相互推诿现象,没有形成工作合力;有的政府部门以种种理由,不愿将自己掌握的信息提供给农村信用信息系统共享;有的部门没有明确专人负责,无法建立起信息持续报送、定期更新和异议处理等相关机制。(三)信息平台运用不到位。人民银行宜春市中心支行作为牵头部门,多层次、多渠道开展农村信用信息系统宣传推介,对使用者也进行了多次操作培训,但各金融机构系统使用率参差不齐,部分银行系统使用率较低。一方面,在惯性驱使下,金融机构仍在沿用传统的信息获取渠道,对新的数据信息系统缺乏使用意愿;另一方面,系统功能尚处在数据展示的初级阶段,不能完全满足金融机构的使用需求。(四)配套措施落实不到位。在信用体系建设过程中,政府及相关部门出台了配套政策进行守信激励和失信惩戒,但这些政策在具体落实过程中,存在部门之间沟通协调效率低、政策落实难以及时到位的现象,影响了基层开展信用体系建设的积极性。对策(一)以“数据”为支撑,完善数据采集和共享机制。数据信息是农村信用体系建设的基石。解决数据采集难问题不能“单兵突进”,要坚持“几家抬”的思路,争取多方共同发力,建立长效化的数据采集和共享机制,提高数据质量,提升服务水平和效率。以金融信用县(市)创评为统揽,将金融生态环境建设纳入政府考核指标,促进地方政府对信用建设由被动参与到主动融入转变,解决农村信用信息系统数据采集难、更新慢等难题。(二)以“运用”为核心,强化守信激励和失信惩戒。信用体系建设核心结果在于有效运用。一应强化农村信用信息系统的推广运用,通过定期通报、考核评价等方式,督促涉农金融机构加大农村信用信息系统运用,充分发挥数据资源的使用价值。二应加强信用评价结果的应用。推动地方政府和金融机构落实以信用为基础的激励惩戒措施,在贷款贴息、增信支持、政府采购、项目开发、配套服务、创先评优上实施差异化管理,使守信者得到实惠,失信者受到有效制约。三应加强信用创建成果总结,大力宣传推介有实效、可复制、可推广的创新产品和模式,如靖安县“助贫授信、脱贫增信、扶贫担保”三位一体模式等。(三)以“协作”为关键,构建联动组织体系。农村信用体系建设的原则是“政府主导、人行牵头、各方参与、服务‘三农’”。从各地经验来看,农村信用体系建设的有效推进既需要当地党政主要领导的重视,也需要政府各有关部门的支持与配合,发挥合力协同推进。应积极向当地党委、政府汇报并取得党委、政府领导的支持,加强工作的组织领导、统筹协调和督促落实,帮助解决工作推进中的困难和问题。人民银行各县(市)支行应主动对接政府部门,构建联动组织体系,因地制宜地将农村信用体系建设与精准扶贫、乡村振兴战略挂钩,统筹协调政策资源、金融资源和社会资源,实现相关各方信息共享、信用共建、风险共防、发展共荣。(四)以“宣教”为基本,打造立体宣传网络。农村信用环境的优化,有赖于政府部门和市场主体守信意识的提高、用信习惯的正确养成。一是打造征信大厅宣传窗口。指导督促县(市)人民银行建设征信大厅,要求临街设厅、场地宽敞、设备齐全、人员到位,以方便群众办事和开展征信宣传。二是打造村头宣传窗口。借力“普惠金融工作站”,将通俗易懂的金融宣传资料设置其中,让广大农村居民知晓农村金融政策,感受到金融支农惠农的诚意,建立并保持良好互信的银农关系。三是打造校园宣传窗口。在农村中小学校开设征信知识宣讲课,帮助学生了解信用知识,树立诚信意识,掌握正确的用信方法。四是打造视频宣传窗口。精选典型实例拍摄成教育短视频,以实例回放、专家讲解的形式,生动、形象、直观地传播信用知识,让农民群众喜闻乐见,易于接受,提升宣传效果。(五)以“秩序”为保障,规范信用管理模式。农村金融信用是金融运行的根基土壤,必然要有良好的秩序规范作为支撑。一是建立良好的信用评价秩序。农村经济主体信用评价,既要鼓励各县(市)结合实际进行探索,又要设立基本规范,努力统合评级标准,防止偏离正确轨道。二是建立良好的金融诉讼和胜诉案件执行秩序。要加强与公安、检察、法院的协调配合,严厉打击逃废银行债务行为,全力保障和实现金融机构合法权益,维护良好信用风气。

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